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激發鄉村治理高效能,譜寫鄉村振興新篇章
發布時間:2023-08-24 10:04
  黨的二十大報告強調,“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”,為優化完善社會治理體系和治理能力提供了戰略牽引,亦為全面推進鄉村振興戰略指明了發展方向。鄉村治理作為農村和諧穩定、農業有序發展、農民安居樂業的內在要求,涉及村域經濟、文化、社會、生態等多要素,在新農村建設、鄉村振興及和美鄉村建設進程中發揮著催化劑作用,成為扎實推進農村生態宜居、農業經營增效、農民生活富裕的關鍵舉措和重要方式。然而,由于歷史原因和區位條件,當前鄉村治理仍面臨著治理根基薄弱、治理格局單一、治理人才匱缺、治理能力不足、治理力量分散等重點難題,鄉村治理在農業農村現代化中的基礎性、關鍵性、全局性指導作用尚待激發。面對宜居宜業和美鄉村建設契機和高質量推進鄉村振興發展需要,亟須圍繞組織引領、“三治融合”、人才培育、空間整治和數字賦能等關鍵環節,激發鄉村治理高效能,繪就鄉村振興新畫卷。
  強化組織引領機制,夯實制度化鄉村治理根基
  鄉村治理制度規劃范和制度化是鄉村治理現代化基本特征,優化和完善鄉村治理組織引領機制是維護鄉村社區秩序、激發鄉村發展活力、推進治理規則與人同步協調發展,綜合實現鄉村治理現代化的基本途徑。一是持續優化基層黨組織。積極踐行中國式現代化、鄉村振興、宜居宜業和美鄉村建設戰略和理念,聚焦鄉村治理現實困境和重點需求,通過選優配強、科學分工、明確責任加強基層黨組織和黨員隊伍建設,將黨小組建立在農民合作組織、產業鏈和村寨網格上,不斷完善鄉村治理體系,把政治優勢最大程度上轉化為治理優勢和振興優勢。二是積極培育社會組織。充分發揮基層黨組織的“領頭羊”作用,統籌協調村民、村委、企業、專家學者等利益相關群體,大力支持和培育服務性、互助性、公益性的社會組織,引導社會組織參與農村經濟、社會事務的管理與決策,推動鄉村治理主體的多元化和治理體系的協同化,為發揮治理效能提供良好地組織和協調平臺。三是有序組建農戶組織。依托鄉村農、文、旅、康、體等特色資源和優勢產業,組建農業合作社、文化研習基地、旅游合作社等專業型農戶組織,發揮專業合作社的中介功能和銜接作用,與外部市場有序對接,實現鄉村經營活動的組織化程度提高和風險性降低,持續擴大農民治理主體地位和參與活力。
  構建“三治融合”體系,形成多元化鄉村治理格局
  加快構建以農民為踐行主體的鄉村治理體系,提升鄉村治理效能,須推行以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治融合”路徑,釋放鄉村治理對鄉村振興的乘數效應和引擎作用。一是深化民眾自治實踐。推行黨務、村務、財務三公開制度,引導民眾主動參與村級事務的規劃、決策和管理過程,保障居民享有公共管理的知情權、監督權和參與權,增強民眾的責任意識和主人翁意識,凝聚眾力、匯集眾智參與鄉村治理。二是強化法治鄉村建設。加快建設公共法律服務平臺,設立法律援助聯絡點和服務站,創新服務方式,利用法律講堂、法治文化墻、法律調解室等常態化開展法治宣傳教育,推動法律規則潛移默化為公序良俗的法治文化,使治理主體能夠自覺運用法律思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險。三是實化德治水平提升。弘揚社會主義核心價值觀的引領作用、村規民約的約束作用和傳統文化資源的德教作用,持續推進農村移風易俗,對婚喪陋習、天價彩禮、老無所養等不良社會風氣逐一整治,積極選樹道德模范、鄉村好人、最美人物等先進典型,以身邊人、身邊事弘揚美德新風和德育文化,引導鄉村自覺形成向上向善的鄉風民風。
  厚植人才培育優勢,激活內生型鄉村治理力量
  人才是鄉村治理現代化至關重要的因素,應當遵循引才育才留才發展思維,拓寬人才來源、擴大人才基數,完善多元化人才支撐體系。一是積極引入外部人才。以政策支持、資金幫扶和榮譽激勵引入企業主、專家學者、鄉賢能人等新鄉賢指導參與鄉村治理全過程,以新鄉賢的教化職能和自治力量,破解鄉村社會鄉政村治二元治理格局的結構性矛盾,使鄉村治理資源得到充分利用,實現政府治理與基層自治有效銜接和良性互動,夯實鄉村治理的“外推力”。二是大力培育內部人才。鄉土人才具有地理熟、情況明、親情近等獨特優勢,應圍繞政治素質、專業特長、工作情況等特點,精準對接鄉村三生空間、社會場域、文化傳承治理現狀需求,對本土潛在人才進行靶向培養,培育一批有情懷、有道德、有技能的“土專家”,激發鄉村治理有效和鄉風文明“內驅力”。三是全力保留專業人才。充分挖掘和辨識現存及潛在的鄉村治理專業人才,堅持“人崗相適、用當其時、人盡其才”用才原則,用足用好用活第一資源,通過完善基礎設施建設和村民自治制度,提供良好的硬環境和軟條件,增強新鄉賢和“土專家”反哺鄉村的自覺性和施展才華的能動性,形成以內生力量自治為主、外部嵌入治理為輔的治理格局。
  助力“三生空間”重構,提升系統化鄉村治理能力
  鄉村治理必須協調物質載體空間和優化環境基礎,在鄉村振興戰略下,須以產業韌性提升、人居環境整治和生態空間重構為突破點,有序驅動“三生空間”重構,更好地服務于鄉村治理體系和治理能力現代化。一是提升鄉村產業韌性。鄉村治理能力提升需要“增長式”發展支撐,依靠鄉村產業發展提升產業韌性反哺鄉村之治。應優化政策導向,激勵投資重點向鄉村下沉,加快一、二、三產業融合發展,深挖鄉村發展潛力,完善產業配套設施、延伸產業鏈條、優化產業空間,促進造血式治理和可持續發展。二是加快人居環境整治。以完善鄉村基礎配套設施和公共服務設施建設為抓手,近期大力推進“五改六到戶”工程和人居環境提質改造工程,遠期規劃助推公路、電力、網絡、飲水、教育、醫療等設施實現二次更新,最大程度上滿足居民多元化、現代化的生活需求,重點提升鄉村宜居宜業功能。三是推動生態空間重構。整合鄉村生態資源要素,對村域生態系統開展承載力和適宜性評估,科學識別地質災害隱患點、生態脆弱區和優勢資源集聚區,通過垃圾治理、災害防治、生態修復、景觀營建等系列舉措,推動生態空間與生產空間、生活空間協同共進,促進鄉村生態系統實現良性循環運轉。
  凝聚數字賦能合力,打造信息化鄉村治理模式
  面對鄉村基層組織“散”、綜合整治負擔“重”、農民自治方式“少”等治理難題,應以數字信息技術重構鄉村治理要素,改變鄉村治理過程、治理內容、治理方式,優化鄉村治理模式。一是完善農村黨建體系智能化。按照“線上+線下”融合方式,搭建覆蓋基層黨組織、全體黨員的黨建工作云平臺,提升云平臺綜合功能和更新時效,依法合規公布黨務、村務信息,推動基層黨組織上“云”、黨務上“網”、黨員上“線”,突破農村黨建時空限制,破解農村基層黨組織散、黨員流動性大難題,凝聚鄉村治理綜合力量。二是推動社會綜合治理精細化。深入探索和完善“互聯網+網格治理”服務管理模式,推進公共法律服務網絡平臺、智能移動調解系統、公共安全視頻圖像應用體系、應急管理體系等的建設和應用,打造鄉村社會治理“一張網”,結合自治、法治、德治等手段,實現組織運行有序和協同治理有效。三是促進村級事務管理智慧化。發揮政府主導作用,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸,建立統一的“智慧鄉村”綜合管理服務平臺,提高鄉村治理事項全程網上辦理比例,推動政務服務“網上辦、掌上辦、一次辦”,暢通村民辦事、議事、說事渠道,穩步推進鄉村治理過程簡化和治理方式智化。
  (周磊,工作單位:湖南省花垣縣法院)(來源:紅網)
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